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Bruselas, 27 de abril de 2009Informe Barca: la Comisaria Danuta
Hübner y Fabrizio Barca presentan propuestas de reforma de la política
de cohesión de la UEDanuta Hübner, Comisaria europea de
política regional, y Fabrizio Barca, Director General del Ministerio
italiano de Economía y Finanzas, presentan hoy las conclusiones del
«Informe Barca - un programa de reforma de la política de
cohesión». El informe, solicitado por la Comisaria, expone los
fundamentos de la política europea de cohesión y formula
recomendaciones para una reforma completa basada en diez «pilares».
Las propuestas del Sr. Barca han sido elaboradas con total independencia de la
Comisión, con aportaciones de expertos universitarios y de funcionarios de
los Estados miembros tras una serie de reuniones celebradas en 2008. El informe
se inscribe en un proceso completo de reflexión sobre el futuro de dicha
política después de 2013, que comenzó en 2007 con el cuarto
Informe sobre la Cohesión Económica y Social.La Comisaria Hübner ha declarado lo siguiente: «El informe Barca
confirma que la política de cohesión es un pilar fundamental del
proceso de integración europea. Reconoce que todas las regiones deben poder
explotar su potencial en términos de desarrollo económico y que todos
los ciudadanos deben beneficiarse de dicha política, dondequiera que vivan.
El informe confirma que las reformas que hemos introducido en los últimos
años son las correctas. También abre nuevas y audaces vías que
ampliarán nuestra perspectiva sobre la renovación de dicha
política.»
Fabrizio Barca destacó: «El estudio teórico y fáctico
realizado en el informe muestra que la Unión necesita una política de
desarrollo económico y social adaptada a las necesidades específicas
de lugares muy diversos. Debe generar más oportunidades y responder a los
desafíos a los que se enfrentan los ciudadanos de la UE como consecuencia
de la unificación de los mercados. Una política de cohesión
reformada puede alcanzar dichos objetivos mediante metodologías avanzadas,
centradas en los resultados y una moderna gobernanza a varios
niveles.»
Las reformas recomendadas en el informe se basan en diez
«pilares»:
1: Concentración en las prioridades básicas 
El Dr. Barca afirma que la UE debe concentrar un 65 % de su
financiación en tres o cuatro prioridades básicas, aunque el
porcentaje varíe en los Estados miembros y las regiones según sus
necesidades y estrategias. Los criterios de asignación de la
financiación seguirían siendo en gran medida los actuales (es decir,
basados en el PIB por habitante). Una o dos prioridades básicas deben
abordar la integración social para permitir elaborar una «agenda
social territorializada». 
2: Un nuevo marco estratégico 
Debe reforzarse el diálogo estratégico entre la Comisión y los
Estados miembros (o las regiones en algunos casos) sobre la base de un marco de
desarrollo estratégico europeo que fije principios, indicadores y objetivos
inequívocos para evaluar los resultados.
3: Renovación de la relación contractual, la
implementación y la comunicación
La Comisión y los Estados miembros deben elaborar un nuevo tipo de un
acuerdo contractual (un contrato de desarrollo estratégico nacional),
centrado en resultados y compromisos comprobables.
4: Refuerzo de la gobernanza para las prioridades
básicas
La Comisión debe fijar un conjunto de «condiciones» para las
instituciones nacionales, como requisito para asignar financiación a
prioridades específicas, y debe evaluar los avances realizados para
alcanzar los objetivos. 
5: Fomento de un gasto adicional, innovador y flexible
La Comisión debe reforzar el principio de «adicionalidad», que
garantiza que los Estados miembros no sustituyen el gasto nacional por gasto de
la UE, estableciendo un vínculo directo con el Pacto de Estabilidad y
Crecimiento. Es necesario un compromiso contractual para garantizar que las
medidas sean innovadoras y añadan valor.
6: Fomento de la experimentación y movilización de los
actores locales 
La Comisión y los Estados miembros deben fomentar la
experimentación y un mejor equilibrio entre la creación de incentivos
para la implicación local en las políticas y las medidas para evitar
que la política sea «secuestrada» por grupos de interés.7: Fomento del proceso de aprendizaje: evolución hacia una
evaluación anticipada del impacto
Una mejor definición y aplicación de los métodos para estimar
los resultados que se hubieran obtenido en ausencia de una intervención
mejorarían la comprensión de qué funciona en cada lugar y
ejercerían un efecto disciplinario en la definición de las
acciones.
8: Refuerzo del papel de la Comisión como centro de competenciaDesarrollo de conocimientos más especializados en la Comisión, con
mayor coordinación entre sus Direcciones Generales, para responder al
refuerzo de su función y de sus competencias políticas. Esto implica
una inversión significativa en recursos humanos y cambios
organizativos.
9: Gestión financiera y control 
Una mayor eficacia en la administración de los Fondos Estructurales
mediante el programa actual de simplificación y el análisis de otros
medios de reducir los costes y las cargas impuestas a la Comisión, los
Estados miembros y los beneficiarios. 
10: Refuerzo del sistema de contrapoderes institucionales a alto nivel
político
Refuerzo del sistema de contrapoderes institucionales entre la Comisión,
el Parlamento Europeo y el Consejo, mediante la creación formal de un
Consejo para la política de cohesión. Fomento de un debate continuo
sobre el contenido, los resultados y la incidencia de la política de
cohesión. 
Véanse la totalidad del informe y todos los documentos de referencia en:http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/future/barca_es.htm